2015年，教育部啟動了職業院校教學工作診斷與改進制度（以下簡稱“診改”）建設工作。為推進和落實這項工作，全國診改專委會提出了簡稱為“55821”的職業院校內部質量保證體系基本架構，要求在學校、專業、課程、教師、學生五個層面建立8字形質量改進螺旋（以下簡稱“8字形螺旋”）。作為一種全新的概念，8字形螺旋引起了社會各方關注。在此之前，有不少職業院校已在內部質量管理中引入戴明循環（PDCA）、ISO質量認證體系等方法，同樣體現了自我診斷與改進的理念，因此，尤其渴望了解8字形螺旋到底是何方神圣，能否以戴明循環等體系代替8字形螺旋，能否將其簡化為“O”字形甚至“一”字形以利推廣。本文擬通過回顧8字形螺旋這一概念的生成脈絡，回應職業院校的關切和興趣者的疑問。

一、8字形螺旋的源與流

自有人類社會以來，就有了社會活動和社會事務，也就有了相應的管理活動，其中包括對質量的關注和管理，時代特點又決定了質量控制的方式。不同時代的質量控制方式主要有以下幾種。

（一）“線段狀”模式  

第一次工業革命為世界打開了通向工業經濟時代的大門，隨著社會生產力的大幅提升、新型生產組織的涌現和社會關系的深刻變革，科學管理運動應運而生，其實踐與理論不斷發展完善。這一時代的科學管理模式強調以法定權力為基礎，分工精細、權責相符、等級分明的科層式組織形式和與之相適應的工作方式：任務—計劃—組織—實施—總結—激勵（獎懲），姑且稱之為“線段狀”模式。質量管理部門的工作自然也遵循這一模式。線段狀模式一事一議、有始有終、條理清晰、實施簡便，也確有成效，因此在很長的歷史時期中被廣泛接受和采用。

“線段狀”模式的問題在于，在“流變”（指社會各種“流”，如人員流、信息流、技術流、物資流、資金流等等的流量和流速）不大的環境中，這種模式很容易導致如下問題：各層級領導者、管理者危機意識不強、全局觀念淡薄、權責混淆不清，目標、任務設置不科學乃至口號化，過程管理簡單粗放、績效判斷主觀隨意等等現象比比皆是，導致在淡化目標（特別是階段性現實目標）作用的同時，給主要為上級負責的報告留下太多修飾描摹的空間，總結和報告也就失去了應有的激勵、反思及改進作用，更談不上前鑒后師、持續改進，在非生產領域尤其常見。

（二）戴明循環

隨著經濟社會的發展進步，社會“流變”水平快速提高，在這樣的背景下戴明學說嶄露頭角。戴明學說的內涵非常豐富，核心思想集中體現于著名的“戴明14點”，其中影響最為廣泛的莫過于戴明循環，也即PDCA循環。戴明循環由計劃（plan）、實施（do）、檢查（check）、改進（act）等4個相互銜接的基本環節組成（如圖1），其主要內涵包括四點。一是“計劃”包含長遠目標、原則、方針的確立。戴明一再強調，最高領導層要從紛繁復雜的日常事務中解脫出來，確定正確的發展戰略，把改進產品質量和服務作為恒久的目標，永遠以質量取勝。二是“檢查”要用數據說話。戴明創立了在質量管理中引入統計學的理論，是把統計分析技術應用于非生產活動的先驅者。三是“PDCA”不是一個封閉的圓環，而是有始無終、首尾相繼、螺旋上升的質量提升過程。四是該循環適用于各個層面，從組織到個人都可以建立PDCA循環，最終形成“大環套小環”的總體格局。

圖1 戴明循環示意圖

  二戰后的日本企業從戴明循環中學會了全面質量管理技術，取得了令世人驚嘆不已的經濟成就。有鑒于此，戴明循環理所當然地得到普遍認同與廣泛應用。但在其實踐中常常出現的問題包括：“檢查”以事后總結材料為主，流于形式；改進滯后且針對性不強，改進的效果不明顯；循環只存在于最高管理層，沒有底下層面“小環”的承載和互動，未能消除一切影響員工積極性的因素。分析其產生的原因，除了實踐者對戴明循環理解不深刻、實施不到位之外，還受到另外兩個因素的影響。一是戴明循環對在質量保證中起著關鍵作用的“目標”關注得不夠。盡管戴明循環中的“計劃”包含了目標的確立，但只是停留在長遠的、戰略性的一般描述上?！坝媱潯睆娬{的是“質量不是來源于檢驗”[1]，應當堅持防患于未然的理念。而且，戴明竭力反對為員工設定可計量的目標。目標的不清晰不具體自然導致“檢查”的隨意和結論的模糊，目標的作用無法得到充分體現。二是囿于當時的信息技術，在多數情況下，數據無法實現源頭實時采集，更遑論即時交流、互動、分析、展示，常態化實施鮮有可能。所以，戴明所提倡的“用數據說話”，只能停留在對歷史數據的統計分析上，可以起亡羊補牢的作用，卻很難做到監測預警、實時改進。 

（三）目標管理理論

20世紀50年代，彼得·德魯克創造了“目標管理（MBO）”概念。他認為，管理首先需要明確目標；目標管理應當成為管理者的第一要務；目標管理的最大優點在于產生自我激勵，激發人們的內在動力和潛力。這一理論的貢獻在于，不僅強調了目標的重要性，而且要求高層管理者對所確定的總體目標進行逐層分解，直至轉變成各個部門和個人的分目標，形成完整的目標體系。目標管理理論彌補了戴明循環的不足。如果依據目標管理理論對戴明循環進行適當修正，將目標的確立作為工作的起點，并有具象化的標準予以支撐，“檢查”就顯得簡單明了，反饋就能夠有的放矢，“改進”就容易收到成效。伴隨總體目標的逐層分解，“大環套小環”的聯動機制也就不難形成。

圖2 戴明循環用目標管理理論改進后的工作模式示意圖

 （四）“雙臺”模式

眾所周知，計算機和存儲設備的發明引發了第二次數據爆炸[2]，人類社會由此進入知識經濟時代。知識經濟時代必然呼喚適應其特點和規則的新的組織形式出現，學習力和創造力成為了組織和個人的核心競爭力。

知識管理理論認為，在知識經濟時代，必須堅決擯棄那種跟著經驗或者感覺走的所謂“改進”。因為，如果在變化“快、廣、深、大”，迭代周期極短的世界里，某個主體不擁有“改善心智模式”的自覺，不掌握最新的知識與技術，不具備創新的思維與能力，其“改進”就只能是按下葫蘆浮起瓢式的顧此失彼，或是翻燒餅式的來回折騰，到頭來只能是同一水平上的周而復始直至災難性崩塌，而且崩塌會來得非?？臁Ｒ虼耍瑹o論是組織還是個人的工作方式都必須從工業經濟時代的只有“前臺”轉變為知識經濟時代既有“前臺”又有“后臺”的方式。所謂“后臺”，指的是完成一項任務之后，必須進行認真的回顧、反思、診斷、評價，并深挖存在的主要問題，剖析其產生的原因，加以有效的改進。該理論同時強調，“改進”的前提和基石是知識的“學習”和“創新”。大衛·加文認為，“學習型組織是一個善于創造、取得和傳播知識的組織，并且善于改進它的行為，以反映新的認知”。顯而易見，學習型組織是能夠適應知識經濟時代特點的組織形式。圖3是借助學習型組織的理念，對前面所述的工作方式修正后的示意圖。

圖3 學習型組織工作方式示意圖

 （五）8字形螺旋

隨著網絡信息技術的突飛猛進，當今社會幾乎所有伴隨過程產生的人、物、事相關數據的實時采集、瞬時共享、即時交流、及時展現已經成為可能，“三全”（全員、全過程、全方位）保證終將成為現實。有了現代網絡信息技術的支撐，教育教學質量不應當再滿足于事后的總結回顧、統計分析和亡羊補牢式整改，而是必須高度重視對過程的實時監控，將一切可能影響人才培養質量的問題消弭在萌芽狀態。正是出于這樣的考慮，才有了8字形質量改進螺旋（如圖4所示）。

圖4 8字形質量改進螺旋示意圖

綜上所述， 8字形質量改進螺旋是全國診改專委會的一項創新性研究成果，但循著質量保證理論與實踐發展的脈絡來看，它的誕生其實是一種水到渠成的必然。并且，它是當今時代適用于所有組織和個人的工作方式。

二、內部質量保證體系的基本運行單元和診改試點院校的創新實踐

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測?！薄霸\改”正是職業院校在管辦評分離背景下實施的一項改革探索，目的在于“建立職業院校教學工作診斷與改進制度，引導和支持學校全面開展教學診斷與改進工作，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制，……，對加快發展現代職業教育具有重要意義”[3]。要把質量保證的責任真正落到實處，學校就必須下一番繡花功夫，從“神經末梢”開始改變每個部門、每位師生員工的工作（學習）方式，把大大小小的內部質量保證體系基本單元——8字形螺旋建立起來，并進入常態運行、良性互動。建設以8字形螺旋為基本單元的內部質量保證體系的現實意義主要體現在以下幾個方面。

一是通過強調質量目標的科學設置和相應標準的建立，促使各層面主體清醒認識到質量保證的應盡責任。各主體要主動深入實際、探摸社會需求，始終堅持服務“兩個發展需求”的正確方向。與此同時，通過共同打造“目標鏈”和“標準鏈”，逐步實現頂層設計和各個層面的對接統籌，達到凝心聚力、相互激勵、協同共進的作用。

二是有利于促使各層面主體自覺以目標為統領、以問題為導向，做到事先深思熟慮、事中監控糾偏、事后提升改進，始終保持旺盛的學習力和創造力，激發謀進求變的內在動力。

三是有利于創造“人人有責、人人盡責、人人享有”的先進質量文化。各主體8字形螺旋的有效運行必定引發上下、左右間的聯動機制，由此產生“1+1＞2”的團隊學習力和創造力，也有助于消除工作中的盲點和死角。

四是把“三全”從設想變為現實?！叭北ＷC質量的設想由來已久，實施難點在于技術難支撐、載體不落實。如今，網絡信息技術條件已經具備，再將主體和8字形螺旋相結合，載體問題迎刃而解， “全員”“全程”“全方位”也就不難落到實處。

結合診改試點院校的實踐，我們將企業診斷學、目標管理、零缺陷思維、知識管理等理論引入實踐中，提出了多元主體質量治理的“診斷與改進”工作模式。該模式以縱向5個系統為骨架，橫向5個層面為主體，以8字形螺旋為運行單元，形成了“五縱五橫”網絡化聯動結構、“8字形螺旋”基本運行單元、“雙引擎”（文化、機制）常態化動力機制、“一平臺”智能化技術支撐的“55821”職業院校內部質量保證理論體系。按照“質量歸根結底靠自身保證”的理念，以打造院校發展、人才培養“目標鏈、標準鏈”為診改邏輯起點，做實目標的質量標準；借助信息技術實現源頭數據即時采集、過程實時監測預警與分析，構建了學校、專業、課程、教師和學生五個層面適時診改的常態化內部質量自主保證運行模式。該模式可通過崗位激勵、認可激勵、考核激勵、成長激勵等激發質量生成活力，塑造質量精神和質量文化。

8字形螺旋持續運行的原動力來自于質量保證主體真真切切的獲得感，因此，激發原動力是質量保證從被動轉為主動的難點、關鍵。經過這幾年的努力，如無錫職業技術學院、黃河水利職業技術學院、陜西工業職業技術學院、淄博職業學院、常州工程職業技術學院、上海電子信息職業技術學院、天津市第一商業學校、上海市貿易學校、佛山市南海區鹽步職業技術學校等一批職業院校的8字形螺旋建立不僅起步早而且做得實，目前已經進入制度化運行階段。師生員工開始有了獲得感，并正在逐步走向常態化運行。診改試點院校的共同經驗是問計于需求、“獲得感”驅動、智能化開路。他們善于從轉變管理形態、教學形態入手，把師生員工從簡單繁雜的勞動以及低效率的工作環境中解脫出來，將主要精力集中到緊扣目標的高質量、工作的高效率上，騰出時間來學習新知識、新技術、新技能，在此基礎上不斷創新、改進、提升，最終實現組織與個人的同步高質量發展。

實踐證明，8字形螺旋不是專為診改憑空杜撰的虛妄概念，它融入了戴明的持續改進理念，確立了目標的起點地位，突出了學習力和創造力培育。而且，因為有現代網絡信息技術的支撐，具備了伴隨過程的即時改進功能，使得“全員參與質量保證”“零失敗教育”等等美好愿望有了實現的可能性。從“線段狀”模式到PDCA循環到“雙臺”模式再到8字形螺旋，折射出從工業經濟到知識經濟到新工業時代的變遷脈絡，是中國職教人對第四次工業革命即將帶來的新形態、新需求的探索性回應。

三、8字形螺旋推廣中存在的誤區和改進的對策

8字形螺旋的建立涉及工作中的所有層面、崗位、人員，是對傳統思維方式和工作習慣的顛覆性改造，而且沒有成熟的樣板、經驗可供學習借鑒，在起步推廣階段，受到指責非難、遭遇難題阻力在所難免。此時，至關重要的是要有咬定青山不放松的決心定力、抓鐵有痕的實干精神，還要有善于激發內生動力的巧勁智慧。

（一）運行8字形螺旋存在的誤區

為了建立覆蓋所有層面、崗位、人員的8字形螺旋，職業院校首先要聯系實際，學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，做好做深質量強國戰略思想的學習和宣傳，將現代質量意識和先進質量保障理論、方法逐層傳遞到學校所有師生員工，引導大家全面、準確、深刻地理解和把握其實質，避免陷入常見的認識誤區。

一是主體不同一。忽略了8字形螺旋是適應當今時代要求、普遍適用于各層面主體的工作方式，是將質量保證責任落實到“人人”的可靠載體，是主體“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”意識的扎實體現，簡單地將其異化為銜接不同主體的管理流程，結果必定是各種“螺旋”滿天飛，8字形螺旋的實質內涵面目全非，實踐意義蕩然無存。

二是工作起點迷失。習近平總書記一再強調要“堅持目標引領和問題導向”，并在工作中身體力行這一理念。無數事實表明，如果不善于“積勢蓄勢謀勢”、不善于“識變求變應變”[4]，做工作不是先有目標、標準，而是信馬由韁、我行我素，自我診斷就成了現狀羅列、自我表彰，問題導向只能是拍腦袋、走形式，最終導致職業院校忘記了主體地位、沒有了責任擔當、遏制了內生動力。

三是忽視聯動。質量管理大師約瑟夫·朱蘭曾經指出，“在所發生的質量問題中，追究其原因，只有20%來自基層操作人員，而80%是由于領導責任所引起的”。類似地，學校某一層面自我診斷發現的問題，究其原因，往往不全是該層面的主體造成的，也不是該層面能夠獨自解決和改進的。因此，應當堅持“系統治理”“綜合施策”理念，針對診斷出的問題實事求是地分析原因，找到相關主體的責任，各負其責地加以改進，由此產生聯動機制，逐步形成“共創、共治、共享”的良好氛圍。

四是不重視學習創新。在知識經濟時代，“學習”和“創新”是“改進”的前提和基石?！霸\改”做得好的院校都非常重視在學習的基礎上，創造性地推進“診改”，如怎樣科學地樹立目標、制定標準；怎樣選擇診斷點、設置預警值；如何設計實施方案、鏈接激勵機制；如何梳理職責、完善制度；如何應用網絡信息技術改變教學、學習、工作、管理、合作、服務、生活形態等等。有的院校因此創建了一站式網上辦事大廳，有的創造了“學生畫像”“教師畫像”，有的引入了“一頁紙”過程管理，有的建立了自下而上的診改聯動機制，有的正在探索考核從形式到內容的轉型升級，受到師生員工的由衷歡迎。

五是不重視制度建設。從無到有建立8字形螺旋必須要有相應的制度做保證，建設過程既要明確主體責任、建設標準，還要明確自診周期、改進實施、效果考核等運行要求。否則，建立內部質量保證體系就永遠是坐而論道、紙上談兵。

習近平總書記告誡我們要準備“付出異乎尋常的努力”，職業教育的提質升級也不可能一蹴而就。讀書要經歷從“厚”到“薄”的過程，方能把握其精髓。創新須以學習吸收為前提，方能取得實質性突破。不下真功、不出實招，開步不穩就想跳躍，那樣的“診改”只能是玩概念、走形式，結果必定是理念落后、思路混亂、風氣不正、質量滑坡、危及生存。

（二）運行好8字形螺旋的對策建議

針對“診改”過程中8字形螺旋建立和運行存在的問題，筆者結合其演進脈絡、產生歷程以及試點院校的實踐經驗，提出如下對策建議。

一是加強對質量治理新理念的學習和實踐。8 字螺旋的核心是各層面質量保證主體的自我診改、自主保證。習近平總書記指出，要“從自治、法治、德治相結合，到人人參與、人人盡力、人人享有，共建共治共享的社會治理格局正將國家治理體系和治理能力現代化推向新境界”。職業院校要通過分層分類培訓，幫助師生準確把握、深刻領悟診改理念和8字形螺旋內涵要義，使其在各地各校落地開花，最終變為師生員工的自覺行動。

二是明確責任主體，完善螺旋運行制度。為保證各層面8字形螺旋運行順暢、監測預警及時、診斷改進有效，需要明確各層面的責任主體和運行周期等。從試點院校的實踐看，學校層面的工作一般以二級單位為主體，以年度為診改周期，按月度監測預警；專業層面的診改主體是專業團隊，一般以三年為診改周期，按學期監測預警；課程建設診改主體是課程團隊，一般以立項建設周期為診改周期，按季度監測預警；課程教學診改主體是任課教師，一般以學期為診改周期，按半個月監測預警；教師層面診改主體是教師個人，一般以崗位聘任期為診改周期，按月度監測預警；學生層面診改主體是學生個人，一般以學期為診改周期，按月度監測預警。學校對各層面的診改要形成聯動機制，并與相關考核相結合，形成螺旋持續運行的動力。

三是正確理解螺旋，做到操作簡便易行。8字形螺旋本身包含了事前、事中、事后三部曲，強調了事前把“目標和標準”作為邏輯起點，事中實行監測預警和實時改進，事后做好診斷和改進。學校在運行中要結合工作實際，在螺旋的每一個環節標注工作要點，指導實踐操作，在螺旋的運行中形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的氛圍，實現質量的共創、共治、共享，不斷優化治理體系，為實現高職院校治理能力現代化打下堅實的基礎。

四是加強信息化建設，提升對螺旋運行的支撐水平。8字形螺旋如果缺乏源頭、實時、多維度、全方位的大數據支撐，沒有先進的網絡信息技術環境，是很難達到預期效果的?！吨袊逃F代化2035》提出：“建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。”學校是質量信息的生成源頭，學校、專業、課程、教師、學生五個層面運行的數據采集平臺為構建省和國家層面的質量監測平臺提供了可靠基礎。我國高職院校應在十年的狀態數據采集平臺建設和經驗基礎上，立足新工業時代的發展趨向，進一步確立智能化的建設目標、加大投入和推進力度，為8字形螺旋的運行提供強有力的信息化支撐，為國家和省級職業教育質量監測與考核打好基礎。

作者：楊應崧  袁洪志

來源 ：首發于《江蘇高職教育》2020年第四期