【背景鏈接】
2014年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式
要借改革創新的“東風”，推動中國經濟科學發展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新態勢。
政府工作報告
2015年3月5日李克強總理在政府工作報告中說：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。與去年相比，今年的政府報告里出現一個熱詞關鍵詞：大眾創業、萬眾創新。本屆政府提出了經濟發展"雙引擎"，一個是增加公共產品和服務供給，另一個就是"大眾創業、萬眾創新"，這將是2015年全年乃至更長時期內的政策指向，也是政府努力的方向。
國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見
推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈，現提出以下意見。
從國際上看，一方面國際經濟情況不容樂觀，世界經濟發展放緩，國際經濟形勢不穩定，國際市場需求減弱，傳統產品國際競爭壓力進一步增大，因此，我們必須增加國內市場需求來促進經濟穩定發展，那么，通過“大眾創業，萬眾創新”來激發國內市場需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場需求要求增高，對產品本身的質量、技術含量和使用效能要求增加，對創新技術和創新產品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創業，萬眾創新”來創造出新的技術、新的產品和新的服務，從而穩定和增加我國產品在國際市場的需求及份額。
從國內來看，一方面經濟下行壓力還在加大，國內市場需求有待進一步開發，經濟發展環境“硬約束”進一步加強，那么，我們就必須走集約發展、高科技含量發展、高附加值發展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創業，萬眾創新”來推動經濟的轉型發展;另一方面全面深化改革要全面深入推進，就必然要要通過增強經濟內生動力來支撐和促動體制和機制改革，因此，我們必然要通過“大眾創業，萬眾創新”來增強全面深化改革的動力和活力。
[意義分析]
一、推動經濟良性良好發展
“大眾創業，萬眾創新”能夠實現經濟提質增效。在當前我國經濟處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的歷史背景下，讓經濟發展調速不減勢，量增質更優。與此同時，“大眾創新，萬眾創新”在增加市場活力與競爭力上也有更大作為，目前已經成為經濟發展的內在源動力。而通過大眾創業加大就業保障，中國經濟開始向中高端邁進。
二、促進社會流動和公平正義
推進大眾創業、萬眾創新，還將有助于加快不同群體和階層間的流動融合，形成更加良性和諧的社會互動。從政府治理的角度看，經濟社會發展過程中，必須防止不同群體的相對固化和階層割裂。試想，如果農村人難以找到進入城市的通道，年輕人要獲得成功必須“拼爹”，擁有財富者可以一勞永逸，那長此以往，社會的公平公正就會遭到質疑，社會創新創造的活力也將降低。政府通過鼓勵創業創新，正是要打破這樣的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競爭平臺和上升通道，給他們人生出彩的機會，這樣的機會公平是最大的公平，將在全社會發揮巨大的示范引領意義和精神凝聚力量。
三、實現精神追求和自身價值
現在是一個創業的最好的環境、最好的時機、最好的時代。“如果青年有機會，應該多出來創業，闖一闖、試一試。這樣的話，也對中國經濟的發展是一個促進的作用，也是實現個人夢、中國夢的最好的體現。”
[對策措施]
“大眾創業萬眾創新”必須抓住“體制創新”和“科技創新”兩個著力點：
一、科技創新
中國30多年改革開放本身就是規模宏大的創新行動。當前，創新仍將是經濟持續健康發展的“金鑰匙”，而企業更是創新的主體。過去中國企業用廉價的成本生產可以被替代的產品，現在到了需要轉型升級的階段。
開啟大眾創業、萬眾創新的新時代，必須抓住“體制創新”和“科技創新”兩大著力點。科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的核心，科技創新的基礎在“人”。國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長馬名杰認為，當前，支撐中國向技術前沿發展的科技和人才基礎仍然薄弱;增加創新機會、強化創新動力、端正創新行為的適宜創新的體制機制和政策尚待形成。
二、體制創新
開啟大眾創業、萬眾創新的新時代，必須抓住“體制創新”和“科技創新”兩大著力點。
如果說簡政放權是激勵市場活力，鼓勵大眾創業的先手棋，那么制度建設就是連環炮。推行“權力清單”制度，“法無授權不可為”;明確“負面清單”，“法無禁止皆可為”;出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。李克強說，政府要加強事中事后監管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。
(1)大道至簡，有權不可任性;政府權力的“減法”換取創新創業熱情的“乘法”：簡政放權，從政府層面來說，要推動“大眾創業、萬眾創新”首先要做的就是加快改革步伐，簡政放權，給市場主體創業創新留出空間，搭好舞臺。通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創新創造熱情的“乘法”。按照“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責必須為”的原則，拿出“權力清單”，講清政府應該干什么;給出“負面清單”，指明企業不能做什么;理出“責任清單”,維護公平競爭的市場環境，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。
(2)有位當有為，扶馬送一程。放”就是要放開市場準入，降低民營資本市場準入門檻，讓民營資本有資格也更有信心進入基礎設施、金融保險、交通、通信、能源等具有較好市場前景和長期穩定收益的領域，共同參與平等分享改革開放這塊“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持，讓企業輕裝上陣;堅決打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等阻礙民營企業發展的壁壘，在稅負改革、金融創新、財政扶持等政策方面為企業松綁。